Στις 15 Μαρτίου, ο μηχανισμός ρύθμισης των συνοριακών εκπομπών άνθρακα (CBAM, γνωστός και ως δασμός άνθρακα της ΕΕ) εγκρίθηκε προκαταρκτικά από το Συμβούλιο της ΕΕ. Προγραμματίζεται να τεθεί επίσημα σε εφαρμογή από την 1η Ιανουαρίου 2023, ορίζοντας μια τριετή μεταβατική περίοδο. Την ίδια ημέρα, στη συνεδρίαση της Επιτροπής Οικονομικών και Χρηματοοικονομικών Υποθέσεων (Ecofin) του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, οι υπουργοί Οικονομικών των 27 χωρών της ΕΕ ενέκριναν την πρόταση για τον δασμολογικό κώδικα άνθρακα της Γαλλίας, της εναλλασσόμενης προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Αυτό σημαίνει ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ υποστηρίζουν την εφαρμογή της πολιτικής δασμών άνθρακα. Ως η πρώτη πρόταση στον κόσμο για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής με τη μορφή δασμών άνθρακα, ο μηχανισμός ρύθμισης των συνοριακών εκπομπών άνθρακα θα έχει εκτεταμένες επιπτώσεις στο παγκόσμιο εμπόριο. Αναμένεται ότι τον Ιούλιο του τρέχοντος έτους, ο δασμός άνθρακα της ΕΕ θα εισέλθει στο στάδιο των τριμερών διαπραγματεύσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Εάν όλα εξελιχθούν ομαλά, θα εγκριθεί το τελικό νομικό κείμενο.
Η έννοια του «δασμού άνθρακα» δεν έχει εφαρμοστεί ποτέ σε πραγματικά μεγάλη κλίμακα από τότε που προτάθηκε τη δεκαετία του 1990. Ορισμένοι μελετητές πιστεύουν ότι ο δασμός άνθρακα της ΕΕ μπορεί να είναι είτε ένας ειδικός δασμός εισαγωγής που χρησιμοποιείται για την αγορά της άδειας εισαγωγής της ΕΕ είτε ένας εγχώριος φόρος κατανάλωσης που επιβάλλεται στην περιεκτικότητα σε άνθρακα των εισαγόμενων προϊόντων, κάτι που αποτελεί ένα από τα κλειδιά της επιτυχίας της πράσινης νέας συμφωνίας της ΕΕ. Σύμφωνα με τις απαιτήσεις δασμών άνθρακα της ΕΕ, θα επιβάλλονται φόροι στον χάλυβα, το τσιμέντο, το αλουμίνιο και τα χημικά λιπάσματα που εισάγονται από χώρες και περιοχές με σχετικά χαλαρούς περιορισμούς εκπομπών άνθρακα. Η μεταβατική περίοδος αυτού του μηχανισμού είναι από το 2023 έως το 2025. Κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, δεν υπάρχει ανάγκη καταβολής αντίστοιχων τελών, αλλά οι εισαγωγείς πρέπει να υποβάλουν πιστοποιητικά για τον όγκο εισαγωγής προϊόντων, τις εκπομπές άνθρακα και τις έμμεσες εκπομπές, καθώς και τα τέλη που σχετίζονται με τις εκπομπές άνθρακα που καταβάλλονται από τα προϊόντα στη χώρα προέλευσης. Μετά το τέλος της μεταβατικής περιόδου, οι εισαγωγείς θα καταβάλλουν τα σχετικά τέλη για τις εκπομπές άνθρακα των εισαγόμενων προϊόντων. Προς το παρόν, η ΕΕ έχει απαιτήσει από τις επιχειρήσεις να αξιολογούν, να υπολογίζουν και να αναφέρουν το κόστος του αποτυπώματος άνθρακα των προϊόντων από μόνες τους. Τι αντίκτυπο θα έχει η εφαρμογή του δασμού άνθρακα της ΕΕ; Ποια είναι τα προβλήματα που αντιμετωπίζει η εφαρμογή των δασμών άνθρακα της ΕΕ; Η παρούσα εργασία θα τα αναλύσει εν συντομία.
Θα επιταχύνουμε τη βελτίωση της αγοράς άνθρακα
Μελέτες έχουν δείξει ότι, βάσει διαφορετικών μοντέλων και διαφορετικών φορολογικών συντελεστών, η είσπραξη δασμών άνθρακα της ΕΕ θα μειώσει το συνολικό εμπόριο της Κίνας με την Ευρώπη κατά 10% ~ 20%. Σύμφωνα με την πρόβλεψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οι δασμοί άνθρακα θα αποφέρουν στην ΕΕ «επιπλέον εισόδημα» από 4 έως 15 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως και θα παρουσιάζουν αυξητική τάση χρόνο με το χρόνο σε μια συγκεκριμένη χρονική περίοδο. Η ΕΕ θα επικεντρωθεί στους δασμούς στο αλουμίνιο, τα χημικά λιπάσματα, τον χάλυβα και την ηλεκτρική ενέργεια. Ορισμένοι μελετητές πιστεύουν ότι η ΕΕ θα «μεταφέρει» τους δασμούς άνθρακα σε άλλες χώρες μέσω θεσμικών διατάξεων, ώστε να έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο στις εμπορικές δραστηριότητες της Κίνας.
Το 2021, οι εξαγωγές χάλυβα της Κίνας σε 27 χώρες της ΕΕ και το Ηνωμένο Βασίλειο ανήλθαν σε 3,184 εκατομμύρια τόνους, σημειώνοντας ετήσια αύξηση 52,4%. Σύμφωνα με την τιμή των 50 ευρώ/τόνο στην αγορά άνθρακα το 2021, η ΕΕ θα επιβάλει δασμό άνθρακα ύψους 159,2 εκατομμυρίων ευρώ στα προϊόντα χάλυβα της Κίνας. Αυτό θα μειώσει περαιτέρω το πλεονέκτημα τιμής των προϊόντων χάλυβα της Κίνας που εξάγονται στην ΕΕ. Ταυτόχρονα, θα προωθήσει επίσης τη χαλυβουργία της Κίνας να επιταχύνει τον ρυθμό της απαλλαγής από τον άνθρακα και να επιταχύνει την ανάπτυξη της αγοράς άνθρακα. Υπό την επίδραση των αντικειμενικών απαιτήσεων της διεθνούς κατάστασης και της πραγματικής απαίτησης των κινεζικών επιχειρήσεων να ανταποκριθούν ενεργά στον μηχανισμό ρύθμισης των συνόρων άνθρακα της ΕΕ, η κατασκευαστική πίεση της αγοράς άνθρακα της Κίνας συνεχίζει να αυξάνεται. Είναι ένα ζήτημα που πρέπει να εξεταστεί σοβαρά για την έγκαιρη προώθηση της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα και άλλων βιομηχανιών ώστε να συμπεριληφθούν στο σύστημα εμπορίας εκπομπών άνθρακα. Με την επιτάχυνση των κατασκευών και τη βελτίωση της αγοράς άνθρακα, η μείωση του ποσού των δασμών που πρέπει να καταβάλλουν οι κινεζικές επιχειρήσεις για την εξαγωγή προϊόντων στην αγορά της ΕΕ μπορεί επίσης να αποφύγει τη διπλή φορολογία.
Τόνωση της αύξησης της ζήτησης για πράσινη ενέργεια
Σύμφωνα με την πρόσφατα υιοθετημένη πρόταση, ο δασμός άνθρακα της ΕΕ αναγνωρίζει μόνο τη ρητή τιμή άνθρακα, η οποία θα τονώσει σημαντικά την αύξηση της ζήτησης πράσινης ενέργειας στην Κίνα. Προς το παρόν, δεν είναι γνωστό εάν η ΕΕ αναγνωρίζει την εθνική πιστοποιημένη μείωση εκπομπών (CCER) της Κίνας. Εάν η αγορά άνθρακα της ΕΕ δεν αναγνωρίσει την CCER, πρώτον, θα αποθαρρύνει τις επιχειρήσεις της Κίνας που έχουν εξαγωγικό προσανατολισμό από την αγορά CCER για να αντισταθμίσουν τις ποσοστώσεις, δεύτερον, θα προκαλέσει έλλειψη ποσοστώσεων άνθρακα και αύξηση των τιμών άνθρακα, και τρίτον, οι επιχειρήσεις που έχουν εξαγωγικό προσανατολισμό θα είναι πρόθυμες να βρουν προγράμματα μείωσης εκπομπών χαμηλού κόστους που μπορούν να καλύψουν το κενό ποσοστώσεων. Με βάση την πολιτική ανάπτυξης και κατανάλωσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στο πλαίσιο της στρατηγικής «διπλού άνθρακα» της Κίνας, η κατανάλωση πράσινης ενέργειας έχει αποδειχθεί η καλύτερη επιλογή για τις επιχειρήσεις για την αντιμετώπιση των δασμών άνθρακα της ΕΕ. Με τη συνεχή αύξηση της καταναλωτικής ζήτησης, αυτό όχι μόνο θα βοηθήσει στη βελτίωση της καταναλωτικής ικανότητας ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, αλλά και θα παρακινήσει τις επιχειρήσεις να επενδύσουν στην παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Επιτάχυνση της πιστοποίησης προϊόντων χαμηλών και μηδενικών εκπομπών άνθρακα
Προς το παρόν, η ArcelorMittal, μια ευρωπαϊκή χαλυβουργική επιχείρηση, έχει λανσάρει την πιστοποίηση χάλυβα μηδενικού άνθρακα μέσω του σχεδίου xcarbtm, η ThyssenKrupp έχει λανσάρει την blueminttm, μια μάρκα χάλυβα χαμηλών εκπομπών άνθρακα, η Nucor steel, μια αμερικανική χαλυβουργική επιχείρηση, έχει προτείνει τον χάλυβα μηδενικού άνθρακα econiqtm, και η Schnitzer steel έχει επίσης προτείνει την GRN steeltm, ένα υλικό από ράβδους και σύρματα. Στο πλαίσιο της επιτάχυνσης της υλοποίησης της εξουδετέρωσης του άνθρακα στον κόσμο, οι κινεζικές χαλυβουργικές επιχειρήσεις Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong κ.λπ. έχουν εκδώσει διαδοχικά οδικό χάρτη για την εξουδετέρωση του άνθρακα, συμβαδίζοντας με τις προηγμένες επιχειρήσεις του κόσμου στην έρευνα πρωτοποριακών τεχνολογικών λύσεων και προσπαθούν να τις ξεπεράσουν.
Η πραγματική εφαρμογή εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά εμπόδια
Υπάρχουν ακόμη πολλά εμπόδια στην πραγματική εφαρμογή του δασμού άνθρακα της ΕΕ και το σύστημα δωρεάν ποσοστώσεων άνθρακα θα γίνει ένα από τα κύρια εμπόδια στη νομιμοποίηση του δασμού άνθρακα. Μέχρι το τέλος του 2019, περισσότερες από τις μισές επιχειρήσεις στο σύστημα εμπορίας άνθρακα της ΕΕ εξακολουθούν να απολαμβάνουν δωρεάν ποσοστώσεις άνθρακα. Αυτό θα στρεβλώσει τον ανταγωνισμό και είναι ασυμβίβαστο με το σχέδιο της ΕΕ για την επίτευξη ουδετερότητας άνθρακα έως το 2050.
Επιπλέον, η ΕΕ ελπίζει ότι, επιβάλλοντας δασμούς άνθρακα με παρόμοιες εσωτερικές τιμές άνθρακα σε παρόμοια εισαγόμενα προϊόντα, θα προσπαθήσει να είναι συμβατή με τους σχετικούς κανόνες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου, ιδίως με το Άρθρο 1 (μεταχείριση του μάλλον ευνοούμενου κράτους) και το Άρθρο 3 (αρχή της μη διακριτικής μεταχείρισης παρόμοιων προϊόντων) της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (GATT).
Η βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα είναι η βιομηχανία με τις μεγαλύτερες εκπομπές άνθρακα στην παγκόσμια βιομηχανική οικονομία. Ταυτόχρονα, η βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα έχει μια μακρά βιομηχανική αλυσίδα και ευρεία επιρροή. Η εφαρμογή της πολιτικής δασμών άνθρακα σε αυτόν τον κλάδο αντιμετωπίζει μεγάλες προκλήσεις. Η πρόταση της ΕΕ για «πράσινη ανάπτυξη και ψηφιακό μετασχηματισμό» αποσκοπεί ουσιαστικά στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας παραδοσιακών βιομηχανιών όπως η χαλυβουργία. Το 2021, η παραγωγή ακατέργαστου χάλυβα της ΕΕ ήταν 152,5 εκατομμύρια τόνοι και ολόκληρης της Ευρώπης ήταν 203,7 εκατομμύρια τόνοι, με ετήσια αύξηση 13,7%, αντιπροσωπεύοντας το 10,4% της συνολικής παγκόσμιας παραγωγής ακατέργαστου χάλυβα. Μπορεί να θεωρηθεί ότι η πολιτική δασμών άνθρακα της ΕΕ προσπαθεί επίσης να δημιουργήσει ένα νέο εμπορικό σύστημα, να διατυπώσει νέους εμπορικούς κανόνες σχετικά με την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και της βιομηχανικής ανάπτυξης και να επιδιώξει να ενσωματωθεί στο σύστημα του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου ώστε να καταστεί επωφελής για την ΕΕ.
Στην ουσία, ο δασμός άνθρακα αποτελεί ένα νέο εμπορικό εμπόδιο, το οποίο στοχεύει στην προστασία της δικαιοσύνης της ΕΕ, ακόμη και της ευρωπαϊκής αγοράς χάλυβα. Υπάρχει ακόμη μια τριετής μεταβατική περίοδος πριν από την πραγματική εφαρμογή του δασμού άνθρακα της ΕΕ. Υπάρχει ακόμη χρόνος για τις χώρες και τις επιχειρήσεις να διατυπώσουν αντίμετρα. Η δεσμευτική ισχύς των διεθνών κανόνων για τις εκπομπές άνθρακα θα αυξάνεται ή δεν θα μειώνεται. Η βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα της Κίνας θα συμμετάσχει ενεργά και θα κατακτήσει σταδιακά το δικαίωμα λόγου σε ένα μακροπρόθεσμο σχέδιο ανάπτυξης. Για τις επιχειρήσεις σιδήρου και χάλυβα, η πιο αποτελεσματική στρατηγική εξακολουθεί να είναι να ακολουθήσουν τον δρόμο της πράσινης και χαμηλών εκπομπών άνθρακα ανάπτυξης, να αντιμετωπίσουν τη σχέση μεταξύ ανάπτυξης και μείωσης των εκπομπών, να επιταχύνουν τον μετασχηματισμό της παλιάς και της νέας κινητικής ενέργειας, να αναπτύξουν δυναμικά νέα ενέργεια, να επιταχύνουν την ανάπτυξη της πράσινης τεχνολογίας και να βελτιώσουν την ανταγωνιστικότητα της παγκόσμιας αγοράς.